在全国推进简政放权放管结合优化服务 改革电视电话会议上的讲话

（根据讲话录音整理）

国务院总理  李克强

（2016年5月9日）

同志们：

这次会议就是要继续深入推进简政放权放管结合优化服务来转变政府职能、提高政府效能。刚才，中央编办、发改委、工商总局、上海市、宁夏自治区主要负责同志介绍了本部门、本地区的一些主要做法和经验，讲的都很好。下面，我再讲几点意见。

一、深化简政放权放管结合优化服务改革是推进经济社会持续健康发展的战略举措

推进行政体制改革是全面深化改革，完善社会主义经济体制，提高政府现代治理能力的根本举措。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视有关工作，中央有明确要求。二中全会指出，转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心，十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用，关键是转变政府职能。本届政府成立以来，我们紧紧扭住简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能这个牛鼻子，“放、管、服”三管齐下，中央和地方上下联动，不断将改革推向深入。本届政府成立之初，国务院部门各类审批达到1700多项，投资创业和群众办事的“门槛”够多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低，严重抑制了市场的活力，制约了经济社会发展，而且很容易造成权力的寻租，滋生腐败。对此，企业和群众反映都很强烈，我们郑重提出，要以壮士断腕的精神和决心向市场和社会放权，承诺本届政府要减少行政审批事项三分之一以上。三年多来，经过不懈努力，国务院部门共取消和下放行政审批事项618项，占原有底数的36%。非行政许可审批彻底终结，连续两次修订核准目录，中央核准项目累计减少76%，95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理；工商登记由先证后照改为先照后证，前置审批精减了85%，全面实施“三证合一、一证一码”，商事制度改革取得明显成效；个人和企业资质资格认定事项压减了44%，加大减税降税力度，砍掉了大部分中介服务收费项目，取消停征减免了一大批行政事业性收费和政府性基金，据测算每年可以为企业减少1500亿元的负担。中央定价项目减少了80%，中央对地方专项转移支付项目减少了一半以上。在放权的同时，加强事中事后监管，积极优化公共服务，各级在承接上级下放权限的同时，积极推进本层级的改革，多数省份行政审批事项减少50%左右，有的达到70%，这一系列改革很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力和创造力。特别是推动了新动能加快成长，大众创业、万众创新的热情空前高涨。新增市场主体两年来每天增长高达4万，目前还维持在这一水平，其中，新登记企业平均每天增加1.2万户，且企业活跃度在70%左右。

我国的营商环境明显改善，市场准入和运行的制度成本大幅降低。世行在去年、前年发布的报告都表明，这两年中国内地的营商便利度在全球的排名每年提升六位次，这几年在国内外形势严峻和国内传统动能减弱的情况下，我们没有搞大水强灌的强刺激，我们主要是推动了新动能的发展，消费和服务业的增长，不断提高比重。因此，我们坚持把“放、管、服”改革作为当头炮，着力推进结构型改革，也是供给侧结构性改革，激发了市场活力和社会创造力。我国经济之所以保持在合理区间，特别是城镇新增就业连续三年超过1300万人，“放、管、服”改革起到很重要的作用。在推进改革过程中，各地区、各部门以国家和人民的利益为重，勇于自我革命，敢于攻坚克难，做了大量深入细致的工作，大家辛苦了，也很不容易。在此我代表党中央、国务院向同志们表示衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到，政府还是管了很多不该管的事，该管的又没有管住、管好，所以转变职能、提高效能还有很大的空间。从简政放权方面看，该放的权有些还没有放，已出台的放权措施还没有完全落地。比如，投资领域审批已经压缩，但是各种审批要件、程序环节等还是繁重，审批时间还是太长。各种证照，包括职业资格的认定、行业的准入证、上岗证很多，五花八门。在办理证照的过程中有的部门还互为前置，有些放权不到位，应该直接放给社会的却由上级转给下级，结果是在政府内部打转转；有的放权不配套、不恰当，没有考虑到基层的承接能力，致使有些下放的审批事项大量积压，或者下级部门反委托上级部门，反而办理时间变长了。从事中事后监管看，执法不公、检查任性、缺失疏漏、监管不力等问题比较突出。天津港特别重大火灾爆炸事件、非法经营疫苗系列案件暴露了我们监管不力以及存在的问题，假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权这些事情在有些地方、有些行业屡见不鲜，监管不到位，严重制约了我国经济越上中高端。从公共服务看，仍然存在不少薄弱环节。政务不公开，群众不知道找谁办事，怎么办，办事效率低。审批事项零超时，群众办事不能规定时限，不能办的要讲清楚。

我们在行政管理制度方面还存在与社会主义市场体制不相适应的许多问题，这也是改革的关键。在当今和今后的时期，我们要全面建成小康社会，就需要改革，改革的关键还是要处理好市场和政府之间的关系。“放、管、服”改革有这几个层面的意义：第一，这是应对当今经济下行压力保持经济平稳运行的迫切需要。今年以来，世界经济增长乏力，不确定、不稳定因素增多，IMF世界金融组织认为，今年的形式是几年来最严峻的，世贸组织预计今年的贸易增速是多年来，甚至是二三十年来最困难的。从国内来看，长期积累的矛盾和风险进一步显现。今年一季度经济运行虽然出现一些积极变化，有些指标超过预期，但下行压力仍然较大，稳定向好的支撑还不牢固。比如近些年来增长速度比较快的民间投资一季度同比增速下降了7.9个百分点。大家要从稳定经济增长的高度看待这次改革。第二，这是降低制度型交易成本的迫切需要。企业经营由于外部环境问题，企业经营有困难，我们采取多想措施结构性减税，降费，包括五险一金的适当调整，力度不小，简政放权直接减少的费用据估算有1500亿，这方面可以明显的降，大幅的降。据调研，企业希望能够加强市场监管，这是降低交易性成本的关键。由于认证、评估、检查、检测等不规范，企业在市场准入、运行过程中成本很高，导致企业降低产品质量。第三，这是推动大众创业、万众创新，培育发展新动能的迫切需要。人是生产力当中最活跃、最重要的因素，发展的根本动力在于人民创造力的发挥，关键取决于社会的制度安排和政府的体例方式。第四，这是实施新一轮高水平对外开放，培育国际竞争新优势的迫切需要。近年来，我国传统竞争优势逐渐弱化，外贸增速持续下降，利用外资增速也在放缓，大量的加工贸易企业把资产转移到其他国家。第五，这是建立与社会主义市场经济相适应的管理体制的迫切需要。

二、推动简政放权向纵深发展，更好激发市场活力和社会创造力

推动简政放权改革就是为市场增活力，为发展添动力。

（一）要实施精准的协同方案。国务院部门行政审批事项和中央指定地方行政审批事项今年在削减50项以上，削减国务院设置的职业资格比例70%以上，削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定，中央核准的企业投资项目削减比例达到90%以上，纳入全国统一的在线监管平台，实现“一站式”网上并联审批，明确标准，缩短流程，限时办结。下放到基层的审批事项要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层能够接得住、管得好。有些事项可以直接放权给社会，但是政府事中事后监管跟不上。天津滨海新区、宁夏银川市、江苏南通市等一些地方把审批权集中到一起组建行政审批局，实行综合审批，一颗印章管到底，效果是明显的。要深入推进商事制度改革，要继续大力削减工商登记前置审批事项，今年在取消三分之一，累计压减比例达到90%以上，同步取消后置审批事项50项以上，在“三证合一”的基础上，把涉及企业的社会保险登记证、统计登记证也要整合起来，尽快形成 “五证合一”。“一照一码”年内实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”，并且推动全程电子化，加快电子营业执照的推行。同时，同步推进 “证照分离”，只要不涉及国家安全、大众健康、生态文明等重大公益事项，均可实施证照分离。扩大高校和科研院所办学科研自主权。高校和科研院所是推进科技创新的主力军，由于一些制度和管理不合理，有关单位干预过多束缚了手脚，影响力高校和科研院所的创新积极性。一些高校和科研院所能够自主管理事项该下放的下放，特别是扩大经费使用、成果处置、职称评审、薪酬分配、社会采购、学科专业设计等方面的自主权。对担任院系领导的科研人员不应简单套用行政干部规定，清理不适合对科研人员管理的规定，落实好支科研教学人员创业创新的股权、期权和收益的相关政策。政府部门要加强督导和监管，重点管方向、管政策、管引导、管评价，高校和院所依法行使自己科研自主权，完善内部机制，防止腐败行为发生。简政放权要取得更重大实效，必须更大力度推进政务公开，人民群众和企业对审批之弊感触最深，对改革成效最有发言权，因此，只有让人民群众和企业了解放权情况，监督放权进展，评价放权效果，才能确保放权落实好。公开透明是现代政府最基本的特点，全力推进政务公开，让权力在阳光下运行，对发展社会主义民主政权，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。要加快清单的制定和公开，这是清权、减权的过程，清单越合理、越清晰、越公开，放权改革的效果就越大，要抓紧制定国务院各部门全力清单和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单。加快编制行政事业性收费、政府定价和指导价、经营性收费，政府性基金、国家职业资格、基本公共服务等各方面清单，并予以公开。

（二）要全面推进政府信息公开。坚持公开为常态，不公开为例外，特别是要推动重点领域的信息公开，加大决策公开的力度，对涉及群众利益的重大行政决策一定要采取公开草案、听证论证等方式广泛听取公众意见，对决策做好政策解读。要加大政府信息开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私以外都应向社会公开。要打通“信息孤岛”，下决心拆除“隔离墙”，实现各部门、各层级的数据信息互联互通，充分共享。同时，要及时发布突发敏感事件处置信息，回应社会关切。 

（三）要推进政府监管体制改革，促进社会公平正义。为人至善莫过于公正。转变政府职能要与促进社会公正、增进人民福祉为出发点和落脚点，这也是中国特色社会主义的本质要求，是我们党和政府宗旨和性质所决定的，关系改革成败。从而必须推进监管体制改革，创新和加强政府管理，促进权利公平、机会公平、规则公平，让全体人民共享改革发展成果，使社会既充满活力又和谐有序。目前，我国市场秩序还不规范，不公平竞争的现象还比较多，我们向市场放权不是放任，而是为了腾出手来加强监管，只有管得好、管到位才能放得开，减得多。要改革监管体制、创新监管模式、强化监管手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性。一是实施公正监管。我们提出了“双随机”抽查监管模式，是监管体制的重大改革，充分体现监管的公平性、规范性和简约性，国内外实践证明都是行之有效的科学监管方法。“双随机”抽查对市场主体被检查主体，不敢心存侥幸，从而形成敬畏之心。另一方面也减少执法者的自由裁量权和寻租空间，防止因徇私舞弊而随意执法和选择性监管，促进依法行政、执法公正。全面推开和细化“双随机、一公开”监管模式，抓进建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机检查的工作细则。县级以上地方政府都要制定以上的“一单、两库、一细则”，随机抽查的事项年内要达到本部门市场监管的70%以上，其他行政执法事项50%以上，争取明年基本全覆盖。同时，要运用好大数据，加快建设企业信用信息全国一张网，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，年底前建立起联合激励与惩戒机制，使守信者一路绿灯，失信者处处受制。二是推进综合监管。各类市场主体千差万别，越来越多的企业跨行业、跨区域性，要进行有效监管，必须建立综合监管体制。长期以来，还存在多头执法、重复检查、标准不一等顽疾，给企业增加负担，造成很多不公平。继续推进市、县两级市场监管领域综合行政执法改革，明确相关领域综合执法机构的监管责任。同时建立跨部门、跨区域监管机制，消除监管盲点，降低执法成本，加强行业自律。三是探索审慎监管。当前新技术、新业态、新模式层出不穷，也是我国发展的希望所在。既要支持创新发展又要防止出现偏差，是我们遇到的新课题。对潜在风险大，有可能存在严重不良后果的，要严格加强监管，发现问题果断出手，只有通过审慎、有效的监管才能推动新经济的健康发展。互联网经济发展迅速，但也存在良莠不分、鱼龙混杂的问题。有的借互联网+进行非法集资，国务院互联网金融风险专项整治工作进行了部署，各地各部门都要抓该好落实，鼓励和保护真正有价值的互联网金融创新，惩治违法违规行为，坚决打击非法集资，切实防范化解风险，建立监管长效机制。四是促进各类市场主体公平竞争。一方面，要在降门槛、同规则、同待遇上下功夫，特别是坚持两个毫不动摇，更好的激发非公经济和民间投资活力，支持民营企业扩大投资。国务院有关部门正在研究促进民间投资的配套政策和实施细则，要在相关试点的基础上，抓紧建立行业准入的负面清单和制度，破除民间投资进入相关领域的不合理限制，取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，做到一视同仁。另一方面，要重点对侵犯知识产权、自冒售假、非法集资、信贷欺诈、电信诈骗等行为，必须依法予以严厉打击，努力创造人人平等的发展机会。城乡区域发展不平衡是我国最大的结构性不平等，也是影响社会公平的突出问题。我们推进以人为核心的新型城镇化，也是促进社会公平的重大举措。  是公平的起点，也是社会成员重要流动发展的渠道，而就业是民生之本，公平之基，所以要切实维护劳动者平等就业和自主择业的权利。

（四）优化政府服务，提高行政办事效率。为人民群众提供必要充裕的公共产品和优质高效的公共服务，让老百姓过上好日子是政府的主要职责。在当前形势下，也可以增加有效投资，有利于顶住经济下行压力。转变政府职能要从人民需要出发，加强薄弱环节，解决突出问题，提升服务能力和水平。同时，转变政府职能的成效最终还是要体现在办事效率的提升上，只有高效运行政府才是人民满意的政府。一是着力提高 “双创”服务效率。创业创新是发展的强大动力，“双创”对扩大就业、发展新经济、支撑新旧动能的转换发挥了关键作用，也是重要的供给侧改革。要加大对“双创”的减税降税力度，国务院已经出台的一系列相关政策一定要落到实处，营改增试点从这个月全面推开，衡量改革是否成功有多种要求，其中确保小微企业，特别是“双创”企业税赋总体上只减不增。各地要结合实际出台支持“双创”的减税降税措施。同时打造“双创”的综合服务平台，实施企业开办和成长一条龙服务，确保新注册企业的增长势头不减，活跃度稳步提升。二是着力提高公共服务的供给效应。目前，我国公共服务总体供应不足，结构不尽合理，需求和潜力都很大，要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加快公共服务供给，推广PPP模式，调动社会各方面参与的积极性，对非基本的公共需求，逐步放开，大力发展民办服务业，多渠道提供公共服务共享能力和水平。三是提高政府服务效能。政府服务涉及各类市场主体和千家万户，要简化流程，创新方式，让企业和群众办事更加方便便捷。要依托各级政府互联网+政务服务，打造政务服务一张网，力争在年内实现给类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上办理。优化政务服务还要做好基础性工作，当前一些部门职责不清、体制不顺，有些事情政出多门、多头管理，

（五）加强组织领导，确保改革措施落到实处。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动转变政府职能、提高效能是一场牵一发动全身的深刻变革，意义重大，任务艰巨，上下联动，各地区各部门要按照中央统一部署，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、大道至简的智慧坚决把这项改革推向深入。一要相忍为国、让利于民。“放、管、服”的改革实质上是政府，要削手中的权，去部门的利，割自己的肉，放权于市场和社会，让利于群众和企业。改革已进入攻坚期，将会涉及长期形成的利益格局调整，权责关系的重组，管理模式的再造，工作方式的转型。对于各级政府和工作人员来说，在不少方面会受到很大影响，需要作出很多改变，其过程无疑是艰难的、痛苦的，但我们的政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，计利当计天下利，一切都应以人民和国家根本利益为依归，用政府的减权、限权换来市场的活力和社会创造力的释放，从而推动国家发展，增进人民福祉，以舍小利成大义，牺牲小我成大我。所以，各级政府及工作人员要顾全大局，谨记责任，牢记使命，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，努力创造无愧于时代、人民和历史的业绩。以政府减权限权换来市场活力和社会创造力的发挥。二要以工匠精神来组织实施改革。改革涉及的面广，必须加强领导，统筹谋划，周密组织，各地区各部门要把这项改革放在突出位置，主要领导亲自抓。要对照党中央、国务院要求，结合各自实际，聚焦突出问题，抓紧制定具体实施方案，逐项实施，细化施工图，倒排时间表，拿出实招硬招一项一项抓落实。要充分发挥各级政府推进职能转变协调机构的作用，加强统筹协调和指导，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，并加强督导，好经验进行推广，发现问题抓紧处理。还要坚持运用法治思维和法治方式来推进改革，抓紧清理废除过时的文件，涉及法律法规需要修改的，要同步提出修改意见和建议，按照程序加快修订，做到改革依法推进，于法有据。三要鼓励地方积极探索创新。我国幅员辽阔，千差万别。深化改革的重点难点都不尽相同，各地必须因地制宜，大力鼓励地方从实际出发，创造性开展工作。改革开放以来，很多改革都是先从地方做起，积累经验再推开。如商事制度改革、“双随机、一公开”抽查都是地方创造的。要允许地方先行先试，敢闯敢试，当好改革的排头兵，打造改革的新高地。对基层和地方结合实际符合改革方向的探索，上级部门要建立龙头机制，对探索中的失误符合改革大方向的地方要宽容，及时发现问题及时纠正。四要严格落实责任和督查工作。要把做实工作责任作为转变政府职能、提高效能的重要任务来抓，对政府工作报告中确定的重点改革任务、重要改革措施、重大项目建设和民生工程都要明确责任。今年国务院继续开展大督查，创新督查和评估方式，完善督查奖惩机制，对工作积极、成效明显的地方予以通报表扬和政策激励，对落实不力的地方进行通报、约谈，对失职、渎职的严肃追究责任。五要充分调动广大工作人员的积极性。做好政府工作，落实各项改革任务关键在于基层工作人员。现在一些干部中确实不同程度存在一些懒政、怠政、消极敷衍、不作为的现象，针对干部存在的问题，深入细致的做好思想教育工作，让干部放下思想包袱，愿作为、敢担当。要加强干部学习培训，提高工作能力水平，让他们会作为、善作为。对现实中一些不科学、不合理，束缚干部干事创业手脚的条条框框，根据实际情况作出调整，把干部的积极性、主动性调动起来，要关心和爱护干部，进一步健全正向激励机制，保障履职所需要的工作条件和合理的收入待遇，也要帮助工作人员解决实际困难，让主要精力放在抓改革、促发展，兢兢业业工作上来。

同志们，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能、提高效能，事关经济发展、社会进步、人民福祉，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持党的基本路线，按照四个全面战略布局的要求，坚持发展是第一要务，奋发有为、开拓进取，推动改革发展取得更大成效，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，为实现 “两个一百年”和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！