三论分类推进事业单位改革：创新体制机制激发生机活力

         改革对象越多元，越需要理顺体制；改革局面越复杂，越需要不断创新。

　　《关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出，以科学分类为基础、以深化体制机制改革为核心推进事业单位改革。这抓住了事业单位改革面临的共性问题，提出了切实可行的解决办法，是进一步强化事业单位公益属性、进一步促进公益事业又好又快发展的坚实基础和有力保证。

　　目前，一些事业单位不同程度存在偏离公益目标、生机活力不足等问题。这些问题，根子在体制机制。或是政事不分，事业单位履行行政职能，成为“二政府”；或是事企不分，事业单位从事生产经营，成为“二企业”。在管理上，也存在管办不分、监管缺位的问题，政府部门对事业单位要么管得过多过细，要么没有管理到位。

　　这些体制机制上的问题，既削弱了事业单位的公益属性，也影响了政府职能有效履行和市场公平竞争。如果不进一步转变体制、转换机制，就无法促进政事分开、事企分开，无法完善管办分离、监督管理，也就无法激发事业单位的生机与活力。

　　体制机制是管全局、管长远的根本所在。事业单位能否健康发展、公益属性能否得到强化，体制机制创新是关键；事业单位改革能否切实取得成效，公益事业能否不断发展壮大，体制机制创新是要害。如何厘清不同单位性质，实施有针对性的改革和管理？如何完善管理方式，进一步激发事业单位的内在活力？如何引入社会力量，进一步提升公益服务的质量和效率？这些，都考验着改革者的决心、智慧和勇气。

　　只有明确改革对象，才能更好地创新体制机制，完成事业单位改革新使命。按照不同的社会功能，现有事业单位可划分为“三大类”。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。从事公益服务事业单位的改革，是分类推进事业单位改革的重中之重。

　　只有抓住关键环节，才能不断地创新体制机制，回应公益事业发展新命题。要推进政事分开，逐步减少行政主管部门对事业单位的微观管理和直接管理，积极探索管办分离的有效实现形式；着力探索建立多种形式的法人治理结构，使服务对象和其他方面的代表进入事业单位理事会并直接参与决策，进一步落实事业单位法人自主权，确保事业单位的公益属性。同时，进一步深化事业单位机构编制、人事制度、收入分配、社会保险等方面的改革，完善财政政策，加强事业单位党的建设。

　　能不能形成一套合理的事业单位管理体制和运行机制，是改革成功与否的重要标志。不从根本上改革事业单位管理体制，切实解决影响公益事业发展的深层次问题，只是把发展公益事业简单地理解为增设机构、增添人手、增加投入，公益服务质量和效率就难以真正提高，公益事业的投入效益就会打折扣，甚至可能“打水漂”。

　　检验事业单位改革举措的标准，是能不能强化公益属性、激发生机活力、促进公益事业发展。打好科学分类这个基础，抓住创新机制这个核心，事业单位改革一定能顺利推进，改革的总体目标就一定能够实现，切实满足人民群众和经济社会发展对公益服务不断增长的需求。